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廈門:探索破解一把手監督難題

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-10-14 09:36:14

  一個班子戰斗力強不強,“一把手”很關鍵。十九屆中央紀委四次全會對破解“一把手”監督和同級監督難題作出了專門部署。廈門市積極推進相關監督工作規范化、制度化、常態化,在強化“一把手”監督方面進行了積極探索。

  “一把手”權力監督是難題,難在沒有抓手,沒有好的措施。廈門市在開展監督“一把手”權力過程中對主體責任和協助職責、監督責任貫通發力,使“一把手”權力監督不留白。

  近日,同安區祥平街道黨工委書記方高生召集轄區內17個村(居)書記進行座談,提醒在文明城市創建工作中要主動作為,力戒形式主義、官僚主義。這是同安區推行每季度四個“書記面對面”中的一個畫面。“書記面對面”即區委書記與紀委書記、區委書記與各鎮街黨委(黨工委)書記、各鎮街黨委(黨工委)書記與紀委(紀工委)書記、各鎮街黨委(黨工委)書記與村(居)黨組織書記面對面,重在座談研討上級部署要求落實、黨風政風監督工作、信訪分析、抓早抓小工作重點以及紀律審查工作等重點難點問題。

  黨委擔起主體責任,強化上級“一把手”抓下級“一把手”。廈門市出臺《關于進一步落實黨內談話制度的通知》《關于規范黨委(黨組)開展第一種形態談話工作的意見》,推進各級黨委(黨組)班子成員特別是“一把手”親自談常態化。市委書記帶頭談,針對廈門市國企經營管理、工程招投標領域權力集中、資金密集、廉政風險較大等問題,逐一與市屬國企主要負責人進行提醒談話。市委常委跟進談,分別帶隊開展主體責任重點檢查機制,對各區黨政主官個別約談,對領導班子集體約談。各區、市直部門黨組織每年對本級及下級黨組織當年度落實主體責任情況檢查,實現約談提醒全覆蓋,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

  上級黨委想談、愿談,但是談什么、怎么談是個問題。為此,市區兩級紀委監委認真履行協助職責和監督責任,搭建平臺、創新載體,為上級黨委監督下級“一把手”提供“糧草”。

  廈門市紀委監委堅持延伸拓展問題抄報機制。2019年以來共梳理38個市直部門落實主體責任方面存在的355個問題抄報分管或聯系的黨員副市長,推動市領導及時掌握分管領域黨的建設方面突出問題,通過約談下級“一把手”傳導壓力、督促整改。

  為防止一言堂,廈門市建立市紀委監委監督檢查室列席聯系部門黨組會議等監督機制,強化對“三重一大”、民主集中制等執行情況的日常監督。2019年以來,廈門市紀委監督檢查室先后列席33個市直政府部門黨組會、局長辦公會,對決策程序不規范、意見溝通不充分等問題及時予以糾正。

  廈門市紀委監委綜合設置的38家派駐(派出)機構,對全市106家市一級黨政機關和規模以上事業單位實現派駐監督全覆蓋,重點加強對綜合監督單位領導班子特別是“一把手”監督。同時,開展經常性政治生態分析,從紀檢監察機關的角度緊盯“一把手”和領導班子成員,實現了對各區委、市直部門黨組(黨委)、市屬國企和高校黨委政治生態分析研判全覆蓋。出臺實施意見,明確派駐(派出)機構發現黨委班子成員出現苗頭性問題及時提醒,出現重大問題及時向上級紀委報告,充分發揮同級監督作用。

  廈門市紀委監委還加強了監督力量的銜接配合,讓各級“一把手”權力都受到監督,不留監督死角。充分發揮巡視巡察“利劍”作用,把被巡察單位“一把手”作為巡察監督的重要對象。建立“巡察+審計”一體化運作模式,創新“1+X”的橫向聯動監督機制,盤活用好審計、民政、建設、工信、商務等部門的監督資源。同時,加強基層紀委對同級黨委的監督。翔安區整合村紀檢和村務監督力量,由村黨組織紀檢委員擔任監督委員會主任,規范權力運行流程,督促村務決策、“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實情況等重大村務事前、事中、事后全程公開。2019年10月以來,共收到村民的監督投訴和意見建議449條,推動解決問題478個。

  除做好日常監督外,廈門市紀委監委把嚴肅查處典型問題作為最有力的監督,對反映“一把手”的問題線索優先排查處置。通過開展分領域整治,聚焦工程招投標、國企經營管理、金融、基層涉黑涉惡等重點領域,堅決清除甘于被“圍獵”的“一把手”。2018年以來,嚴肅查處了市公安局翔安分局原局長楊江忠,思明區科技和信息化局原局長葉加河等“一把手”案件。

  “一把手”必須嚴守黨的政治紀律和政治規矩,思想弦不能松、更不能斷。廈門市注重實施精準教育,針對“一把手”的警示教育不僅有“專屬教材”,還有“專題課”。

  2017年以來,廈門市紀委在《廈門日報》、黨風廉政教育基地等開設案例警示教育專欄,其中“一把手”案例占65%。通過深入剖析廈門市原常委、副市長鄭云峰,廈門市政府原黨組成員、副市長李棟梁以及市原環保局局長謝海生、市原工商局局長王和平等部門“一把手”典型違紀違法案件,全面還原犯罪嫌疑人的作案過程、心理變化、認識誤區、制度漏洞等,為全市黨員領導干部提供鮮活的警示教育素材。不僅如此,各級紀檢監察機關還有針對性地開展面向一把手等關鍵少數的廉政教育“專題課”。湖里區打造區委常委(擴大)會議常態化學習升級版“廉政課堂”,堅持第一項議題常態化學習研究全面從嚴治黨工作,堅持每2個月開展1次集中講解,2019年以來圍繞“婚喪喜慶怎么辦不違規”“政府廉政三個從嚴”“落實主體責任談話重在愿談常談會談”等方面開展了7場“關鍵少數”專題教育。

  推動“一把手”自我提升,增強思想自覺也是監督“一把手”的重要措施。各級紀檢監察機關充分發揮約談、回訪和召開民主生活會等作用,促使“一把手”和領導班子成員主動適應新時代新形勢新要求,養成自我反省的習慣,激發內生動力,鼓勵擔當作為。(廈門市紀委監委 || 責任編輯 趙宇航)

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